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(西江日報)肇慶新區:對標雄安 貫徹落實新發展理念 爭當粵港澳大灣區明珠
發布日期:2019-09-24

  新中國披荊斬棘走過輝煌70年,之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝,關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。肇慶市以肇慶新區為試驗田,爭當貫徹落實創新發展理念的實踐者。

  肇慶新區地處粵港澳大灣區連接大西南的要位,生態環境優良,現有開發強度低,發展空間充裕,其建設既是對全市空間結構的補充和優化,也是盤活地區資源,釋放發展動能的有益探索。

  市委、市政府傾全市之力建設肇慶新區,要求按照最高最優最好,從改革創新中孕育動力,從文化傳承中創造活力,從共享發展紅利中詮釋“以人民為中心”的理念。

  開放發展:從粵港澳大灣區中找動力

  建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

  肇慶是粵港澳大灣區潛力最大的城市,是大灣區輻射大西南的通道,廣東省委、省政府把肇慶定位為“粵港澳大灣區連接大西南的樞紐門戶城市”,正是對這一價值的最深刻概括。肇慶市委、市政府大格局規劃大發展,以大企業帶動大產業,以大交通構建大樞紐,以大服務促進營商環境大改善,全方位參與粵港澳大灣區建設。肇慶新區作為全省重大發展平臺和改革創新的探索者,正是建設的廣闊沃土。

  廣東省委、省政府印發《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要 〉的實施意見》,明確提出支持肇慶新區建設。

  肇慶市委、市政府在部署搶抓粵港澳大灣區戰略機遇時指示,以更高站位、更大格局、更大視野、更大魄力謀劃肇慶新區發展,聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,實現新時代新擔當新作為新貢獻,爭當全省的新區標桿、灣區明珠。 

  在省、市部署和推動下,肇慶新區正圍繞“粵港澳大灣區連接大西南樞紐門戶城市的核心載體”的目標,加足馬力參與大灣區建設。包括擴容修編建設粵港澳大灣區重大發展平臺,承接港澳外溢資源,構建具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。 

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,充分認識和利用“一國兩制”制度優勢、港澳獨特優勢、廣東改革開放先行先試優勢,解放思想,大膽探索,不斷深化粵港澳互利合作,進一步建立互利共贏的區域合作關系。 

  肇慶先行先試,積極攜手港澳謀劃建設粵港澳重大發展平臺,打造高水平對外開放門戶樞紐,促進肇慶與港澳深度合作,聚焦產業合作、創新創業、教育居住等重點領域,力爭打造成為大灣區引領性和標桿性合作平臺。 

  肇慶新區是肇慶市構建全面開放新格局,推進肇港深度合作的主陣地。市委、市政府指出,肇慶新區要堅持對標雄安新區等國內外最高最好最優,加快推進粵港澳大灣區重要發展平臺、港澳青年創新創業基地建設,全力打造肇慶全方位參與粵港澳大灣區建設的重大平臺。 

  在新使命前,肇慶新區向雄安新區學經驗。雄安新區是“千年大計”,其規劃堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”。肇慶新區以戰略眼光,高度重視規劃的編寫,邀請國家級研究機構制定重大平臺總體規劃,銜接政策和發展的制高點,謀劃多種途徑,豐富“一國兩制”實踐內涵。 

  肇慶新區正布局多項區域合作項目,包括建設香港城、打造港澳居民的“第二居所”,建設香港公開大學肇慶校區等。肇港秉承既有共識,繼續推進合作,相關投資機構也表達了充足的信心。肇慶和香港將共同努力,向更高標準,更豐富的內涵推進。 香港城布局肇慶東站站前商務區,可以實現和香港西九龍站“點對點”連接。 

  今年5月,香港特區政府在考察肇慶新區后表示,粵港澳大灣區建設的深入推進,特別是港肇通勤條件越來越便捷,對深化兩地合作發展將起到重要的促進作用。接下來香港將發揮自身在人才、管理、資金和國際化等方面的優勢,推動粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流加速流動,希望港肇兩地加強溝通對接,加快推進重大合作平臺建設,推動香港科研成果加速在肇慶落地轉化,加強教育合作促進人才培養,以及在社區建設、旅游、醫療等方面開展更多具體務實的合作,促進兩地共同發展。 

  產業合作是融合發展的重點。肇慶新區擁有立體交通優勢。西江“黃金水道”穿城而過,連接大西南的軌道交通在新區匯聚,為貨運物流提供水鐵聯運的成本優勢。我市與招商局集團進行戰略合作,雙方擬整合肇慶港口資源,依托西江航道及新區發展資源優勢,做大做強肇慶港,聚焦綜合交通物流、區域綜合開發、金融服務等領域,打造粵港澳大灣區江海聯運樞紐和輻射西南地區的水運集散中心。7月31日,招商蛇口肇慶公司正式揭牌,負責招商局集團肇慶新區重點項目的具體執行。 

  創新發展:構建粵港澳大灣區協同創新體系 

  協同創新是肇港合作的重要目標。我市進行多層次協作,首先以廣深港、廣深澳“兩廊”為對接點,加快形成“廣深港澳研究孵化——肇慶加速、落地”的創新協作、錯位發展模式,高標準建設西江創新產業走廊。目前,新區已引育獨角獸牧場(肇慶)、啟迪大灣區國際科創中心(肇慶)等科研創新機構。今年7月10日,肇慶新區港澳青年創新創業基地正式授牌。我市已編制出臺《肇慶市扶持港澳青年創新創業若干措施》,為在肇慶創業的港澳青年提供辦公、生活、實習、交流、就業、創業等全方位保障。 

  我市還將進一步加強港澳人才扶持力度、加強港澳人才安居保障、提升港澳人才公共服務便利化水平、建立港澳人才項目多層次融資體系、加大港澳項目孵化平臺資金扶持力度、建立促進港澳青年創新創業工作保障機制。 

  另一方面,謀劃打造大灣區應用型高等教育基地。積極爭取與香港公開大學等香港院校共建教育合作新平臺,為建設粵港澳大灣區提供綜合性人力資源和創新知識。并積極參與大灣區國際科創中心建設,打造機制創新的國際技術轉移平臺及兼容并包的海外人才創業基地,促進產學研合作。 

  肇慶東站是肇港直達高鐵的節點,高鐵開通三月以來需求持續旺盛,為進一步提高兩地來往便捷性,滿足出行需求,市委、市政府正積極溝通,進一步增加肇慶對深圳、珠海、香港的軌道交通線路,加密班次。加強粵港澳大灣區與大西南的深層次聯系是國家戰略重點。肇慶作為大西南進入廣東的必經通道,接受粵桂兩地輻射。肇慶作為交通樞紐門戶的價值將在今后的攜手發展中進一步凸顯。 

  目前,肇慶正奮力參與國家、省的交通項目。對內,肇慶通過廣佛肇城軌、珠江肇高鐵、江肇高速等,進一步融入“粵港澳大灣區一小時交通圈”。并積極謀劃加強對深圳、廣州的軌道班次,進一步提高溝通效率。對大西南方面,肇慶正與其他兄弟城市,共同推動深南高鐵(深圳至南寧)等重點項目,相關規劃正研究以珠江肇高鐵、深南高鐵連接貴廣、南廣高鐵,通達西南地區,肇慶新區作為交匯點,將深度銜接大灣區中心城市和大西南地區,并獲得“機場+高鐵“的雙重加持。 

  相關規劃正謀劃貴廣高鐵延長至廣州北站,拉近肇慶東站與白云機場距離,同時,謀劃廣州—南寧—昆明,形成東南亞通道線路,廣州—貴陽—西寧線路,形成西北通道,進一步釋放粵港澳大灣區的輻射力,強化對外溝通,肇慶新區作為前沿陣地,其獨一無二的區位價值將被持續釋放。 

  綠色發展:優良生態提升地區核心價值 

  綠水青山就是金山銀山,新發展理念堅持生態優先,綠色發展。雄安新區體現了這一理念,代表青山、綠地、碧水的藍綠空間比例達到七成以上,先植樹,后建城,“千年林”中的每一棵樹都有自己的身份編號。藍天、碧水、綠樹,藍綠交織,優良的生態環境釋放城市的宜居價值,增加生機盎然的吸引力。 

  這也是肇慶新區的發展理念。肇慶新區在鼎湖山之畔,開門見藍天白云和綿延的青山,長利湖、橫槎涌等水系密集,南連西江。水系串起起伏的山體與綠地,使大部分土地將實現自流式灌溉,形成山水相連、物種多樣的低沖擊濱水景觀格局。因此,新區建設之初,就把如何做好“水文章”作為規劃的重要內容,共規劃近40公里的“碧道”,通過疏浚、連通,以水系為紐帶,串起綠地景觀與城市發展組團緊密聯系。 

  新區水系的源頭九龍湖是自然生態的大觀園,其擁有森林生態系統、湖泊生態系統、濕地生態系統、農業生態系統等多種自然生態系統類型。其集水面積145平方公里,年均產水量達1.2億立方米,水質常年保持地表Ⅱ類水標準。使九龍湖呈現“一湖碧水,十溪匯流,百鳥爭鳴,千頃森林,萬畝水面”的美景。 

  根據水體流動軌跡,新區的水系景觀一共分成“北、中、南”三段。北段以九龍湖為起點,其生態自然基底良好,水生植物豐富,形成連片優質濕地,水岸遍布著品種豐富的喬木和蘆葦等水生植物。肇慶新區以“濕地”為主題,規劃了濕地公園、濕地科普基地、濕地游覽路線等項目。中段以“鷺鳥飛翔”為景觀特色,既有果樹吸引小型鳥類棲息,又有淺灘區吸引候鳥。南段連通長利涌直達西江,水鄉特質明顯。 

  目前,新區水系景觀正在按照規劃推進建設。其中硯陽湖已基本完工。其湖泊水面面積1500多畝,以湖面為中心,設置大型綠化開放空間,從高空俯瞰,猶如翡翠寶石。湖岸形成水岸庭院,作為周邊居民共享的生活休憩空間。沿湖岸布置休閑綠地、健身娛樂場地,形成運動休閑區。值得注意的是,新區水系景觀充分融入海綿城市的生態建設理念,譬如在硯陽湖的沿湖步道使用樂透水混凝土,可以實現降水的自然下滲;水系沿線的駁岸以礁石木樁取代過去的水泥混凝土,營造自然景觀的同時,也同樣起到自然滲透的作用;在水系沿線,通過濕地與樹木植栽,營造綠樹成蔭的步行環境,并形成鐵路與公園之間的綠色隔音屏障,不僅游人舒服,也成為鳥類的休憩空間。 

  生態價值提升了地區價值。肇慶新區按照城市景觀、旅游休閑、公共服務等功能,以5A級旅游景區標準進行設計建設,將沿線地塊打造為融合多元內涵的綜合型城市濱水景觀工程。譬如,中段以“文化藝術”為主題,規劃了文化藝術公園、博物館等項目,南段以“時尚娛樂”為主題,布局華僑城卡樂小鎮、地標觀光塔等項目。 

  肇慶新區因地制宜,除了生態價值和景觀價值,通過水系建設同步構建防洪排澇體系,增強城市防洪蓄控功能、確保城市安全。另一方面,加強水環境治理。去年以來,九龍湖沿線的村莊正在進行管網及污水治理設施的建設,沿線工程已完工,將進一步提高九龍湖的水質,使新區水系更美更清。 

  城市建設要讓居民望得見山,看得見水,記得住鄉愁,要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈。雄安新區在規劃前,開展了“雄安文化”和“鄉愁點”的調研,了解詳細信息,統籌規劃,為新城留下生命力細節。 

  肇慶是嶺南文化中的一顆明珠。 以府城為中心,古端州沉淀了豐富的歷史文化故事,古城墻源起宋朝,不同制式的青石板磚見證著朝代更迭的歷史;青天包拯為民治城理政,留下傳世佳話;船家搖櫓靠岸,金發碧眼的利瑪竇首次踏上嶺南土地,開啟中西文化交融的大幕;兩廣總督府在晚清大舞臺中,講述粵桂百年往事。 

  我市力推府城復興,通過挖掘深厚歷史文化資源,加強研究和傳承,重現肇慶古城墻、包公府衙、兩廣總督府、崇禧塔中西文化園的昔日風貌,延續歷史文脈,發展文化產業,以文化“軟力量”驅動城市發展。 

  府城連接著歷史,新區通向未來,文化內涵如何在新城建設中傳承,使歷史和文化獲得流動的生命,是體現新發展理念的一個窗口。市委、市政府提出“唱好雙城記”,要求做好府城復興和新區創新建設工作,并在新區的建設中體現嶺南傳統,這既是一舊一新的和應,也是“歷史與未來”的牽絆與傳承。 

  從城市形態上,肇慶新區傳承“山、湖、城、江”的城市格局,開門見山見水見清新綠色,每一個角落洋溢著嶺南水鄉城市的風情。水系的保留既為豐富城市景觀,也是對傳統嶺南特色的延續,特別是硯陽湖,與星湖相輝映,成為城市兩顆明珠。在建設過程中,肇慶新區有意識地在長利河兩岸保留了古榕樹、古碼頭,老房子,成為老記憶的“新場所”。 

  共享發展:讓老百姓有實實在在的獲得感 

  土地政策是新區建設的關鍵工作。新發展理念堅持以人民為中心的發展思想,統籌各方利益,既嚴格執行國家法律政策,又尊重歷史、面對現實,并充分考慮群眾當前利益,更兼顧長遠利益,讓老百姓有實實在在的獲得感。 

  肇慶新區率先探索,進行兩級土地股份化改革,建立科學合理、補償多元、保障長期,充分維護保障了群眾的合法權益,讓老百姓融入新區建設發展,與新區共建共享共成長。讓征地農民得到實惠,實現新區開發建設到哪里,農民兄弟就致富到哪里。 

  兩級土地股份化改革通過進行利益的統籌,首先推動土地收儲,保障了新區用地需求,截至目前新區實現核心區全覆蓋,為產業項目的建設帶來了充足空間。同時,破解城鄉統籌、征地搬遷、社會管理等關鍵性難題。其經驗獲得高度肯定,雄安新區為此專門深入肇慶新區調研。 

  在改革效果的基礎上,肇慶市委、市政府再特別強調,肇慶新區要用心用情用力做好整村搬遷安置工作,解決好被征地農民住房、就業、教育、社保等后顧之憂,讓他們持續受益于新區發展。 

  肇慶新區堅持“產城融合”發展,在規劃之初即堅定提出基礎設施先行。在七年的建設過程中,建成了中心區域道路、學校、醫院、公園、綠地等公共服務設施,基本具備城市形態,滿足生活需求。到今年年底,再一批基礎設施將投入服務。 

  中山大學附屬第三醫院肇慶醫院總建筑面積15.5萬平方米,計劃投資近13億元,可提供1200個床位,10月基本完成并逐步對外營業。該醫院不僅硬件先進,而且管理團隊全部來自中山大學附屬第三醫院,招聘的醫護人員已提前兩年到三院一線接受培訓。此外,一所高端康復醫院將竣工,另一所婦幼保健院啟動前期工作。 

  教育方面,基礎教育正穩步增加供應。新區宣卿中學已建成并投入服務,可提供從小學至高中共3300個學位,另有一所小學籌劃建設(36個班級),結合商住用地批出幼兒園8處,其中3所幼兒園已建成。高等教育方面,廣東健康醫學院項目(肇慶醫學高等專科學校升本遷建工程)正在建設,另有其他高校已確定選址新區。  

  灣區西部華僑城項目選址于肇慶新區核心區,卡樂星球文化科技體驗區除導入華僑城項目既有的文旅產品,還會把科技型產品納入到游樂活動中去,給游客帶來全新的互動娛樂體驗,將處于全省領先水平。 

  協調發展:處理好四個關系 

  新發展理念體現了辯證思維,要求處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,在權衡利弊中趨利避害,作出最為有利的戰略選擇。 

  市委、市政府強調,肇慶新區仍處于推動鐵球形成勢能爬坡過坎的關鍵時期,必須正確處理好四個關系,推動新區建設篤定前行、行穩致遠。要正確處理好近與遠的關系,既要立足當前,扎扎實實干好每一項重點工作,又要著眼長遠,站在戰略和全局的高度謀劃新區未來,為重大發展戰略和重大項目預留發展空間,劃定“戰略留白區”。譬如硯洲島將在規劃上“留白”,保護好優美的生態基底,為未來建設預留彈性,實現最大價值。 

  要正確處理好急與緩的關系,既要防止拖延病,定下的任務就要一抓到底,做到雷厲風行、抓緊快辦,又要防止急躁癥,謀定而后動,做到從容建設、快中求穩,避免戰線太長、攤子太大。要正確處理好靜與動的關系,既要保持戰略定力,瞄準的目標定位不變、肩負的使命重托不變、改革發展的力度不變、增進人民福祉的初心不變,又要適應新時代新形勢新要求,把規劃建設標準變得更高,把產業準入門檻變得更高,把公共服務配套變得更優,把智慧城市建設變得更緊迫。 

  要正確處理快與好的關系,既要保持“新區速度”,加快推進基礎設施建設和公共服務配套,又要創造“新區質量”,經營好城市、資源、資產、資本,建設更多精品工程,提升城市品質;既要招大引強,持續壯大產業規模,又要推動優質產業項目盡早投產見 效,打造 推動高質量發展的樣板。 

  (信息來源:西江日報)

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