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肇慶市人民政府關于印發《肇慶市政府合同管理辦法》的通知
發布日期:2019-03-26

肇慶市人民政府

  肇府規〔2019〕3號

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  各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  《肇慶市政府合同管理辦法》已經2019年2月12日十三屆68次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  肇慶市人民政府

  2019年3月26日

   肇慶市政府合同管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規范市政府合同管理,防范合同風險和減少糾紛,維護政府合法權益,根據《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 市政府及其部門、直屬機構等磋商、起草、訂立、履行政府合同,解決政府合同爭議,保管政府合同文件資料相關活動,適用本辦法。

  本辦法所稱政府合同,是指以市政府為一方當事人的行政、民事協議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協議除外。

  第三條 政府合同管理應當遵循權責明確、程序規范、內容合法、處理及時的原則。

  第四條 合同承辦單位負責政府合同的前期準備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜,承擔確保政府合同合法合規及其法律風險防范化解方面的主要責任。

  合同承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責的牽頭部門或者市政府指定部門。

  第五條 市政府辦公室負責對合同承辦單位提請市政府審定的政府合同按照規定進行形式審查,對政府合同登記編號和實行目錄管理。

  市司法局作為市政府法律顧問機構,負責指導合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作,加強政府合同備案管理,對市直單位辦理合同有關事項選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實施監督,必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

  第六條 各級財政對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經費應給予保障。

  第二章 合同的擬訂

  第七條 合同承辦單位負責與合同對方當事人進行磋商,擬定、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應當主動履行牽頭責任,積極發揮主導作用,初始合同原則上由我方提供。

  政府合同應當采用書面形式訂立,名稱包括項目合同、協議、承諾書、意向書、備忘錄等。

  第八條 擬訂政府合同過程中,合同承辦單位應當對合同內容進行調查、研究和審核,內容包括:

  (一)調查合同對方當事人的主體資格以及資信等情況,包括資質、資產、信用、履約能力,并收集、整理有關資料;

  (二)審核合同標的、權利義務、違約責任、退出機制、賠償損失的計算方法以及變更、解除、終止的條件等主要條款,風險或者潛在風險的防范措施,是否與已生效的其他合同約定不一致;

  (三)負責政府合同的合法性和可行性進行論證,按照有關規定履行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、本單位法制機構合法性審查、集體研究討論等程序;

  (四)意向引進項目是否違反國家或者地方出臺的禁止性、限制性規定;

  (五)政府合同項目涉及其他部門職能的,應當征求其他相關部門的意見。

  第九條 與合同對方當事人就合同條款進行磋商時,合同承辦單位應根據項目復雜程度、所涉標的金額大小等因素,指定專人負責或組織成立工作小組,并就磋商權限范圍做出明確授權。成立工作小組的,應當安排本單位負責法律事務的機構(以下簡稱本單位法律顧問機構)派員參加。

  第十條 磋商人員或者工作小組應在授權范圍內與合同對方當事人進行協商,并記錄與合同對方當事人協商、議定合同條款的情況,形成備忘錄。必要時,合同雙方應在備忘錄上簽字確認。

  第十一條 政府合同及其補充協議文本應為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的,原則上應以中文文本為準或者優先。

  政府合同涉及保密事項的,合同承辦單位應當與合同對方當事人簽訂保密協定。

  第十二條 政府合同應當按照法律法規規定的程序和條件確定合同對方當事人。依法應當采用政府采購或者招標方式確定合同對方當事人的,按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等有關規定履行相關程序。

  第三章 合同的審查

  第十三條 合同承辦單位將政府合同報請市政府審定時,應當提供以下材料送交市政府辦公室進行形式審查:

  (一)提請審查的合同文稿;

  (二)與合同有關的情況說明、背景材料及相關部門、機構的意見;

  (三)合同前期準備工作中的相關資料,包括合同對方當事人的資質、資產、信用、履約能力、知識產權狀況調查材料等;

  (四)談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關資料文件;

  (五)合同訂立的依據、批準文件;

  (六)其他需要提交的材料。

  未按照本辦法規定提供有關材料的,市政府辦公室通知合同承辦單位限期補充,未及時補充提供的,一律作退回處理。

  第十四條 市政府辦公室將符合形式審查要求的政府合同報經市政府辦公室負責同志審核后,轉市司法局進行合法性方面的實質審查。

  第十五條 合法性方面的實質審查主要包括以下內容:

  (一)合同對方當事人是否具備簽約主體資格,包括是否具備完全的權利能力、行為能力,簽約是否獲得了充分的授權等;

  (二)合同中政府一方是否具備簽約主體資格,包括對約定事項是否享有法定職權(事權)或是否超越法定權限;

  (三)合同內容是否顯失公平,是否違反公平競爭有關規定;

  (四)合同中所涉事項是否能以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權限;

  (五)合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權益需要可單方變更、終止合同的權利;

  (六)合同條款表述是否存在歧義;

  (七)合同約定是否侵犯了第三方的合法權益;

  (八)合同約定是否損害國家、社會公共利益;

  (九)合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款、退出機制條款及保密條款;

  (十)合同約定是否違反了相關法律、法規規定。

  第十六條 政府合同中不得含有下列條款:

  (一)超越政府機構職權范圍的承諾或者義務性約定;

  (二)違反國家法律、法規規定,以政府機構作為保證人;

  (三)將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區法律;

  (四)未經市政府批準,將合同爭議的管轄機構約定為外市的法院或者仲裁機構;

  (五)約定合同的內容、表述以外國語文本為準或者優先;

  (六)其他違反現行法律、法規或者損害國家、社會公共利益的約定。

  第十七條 合同承辦單位擬訂、修改合同文本需經市司法局合法性審查才能簽訂。對市司法局出具的合法性審查意見,合同承辦單位應當采納;確因情況特殊無法采納或者無法完全采納的,合同承辦單位應當與市司法局及時溝通;溝通不能達成一致意見,合同承辦單位沒有根據市司法局意見建議作出妥當處理的,應當說明理由并提供依據供市政府參考。合同承辦單位的處理方式是否妥當由市政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈市政府審定。

  第十八條 政府合同涉及《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》重大行政決策事項范圍或者《肇慶市人民政府議事決策規則》議事范圍的,應當按照規定履行程序。

  第四章 合同的簽訂和備案

  第十九條 政府合同由市政府法定代表人或者負責人簽署,并加蓋公章;授權其他人員簽署的,應當有法定代表人或者負責人的書面授權。

  第二十條 政府合同文稿經市政府審定后,合同承辦單位制作政府合同的正式文本送市政府辦公室加蓋“肇慶市人民政府”印章時,應當一并提交兩份正式文本作存檔備查。

  合同承辦單位未按照前款規定提交政府合同備查文本,市政府辦公室可以督促責令合同承辦單位限期補充提交;逾期不補充提交,市政府辦公室可以直接向合同承辦單位的主要負責人或者分管負責人反映情況并限期補充提交。因逾期不補充提交導致不利后果的,合同承辦單位承擔全部責任。

  第二十一條 市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時,應當即時登記編號,在政府合同正式文本首頁的右上角標注“市政府合同〔年份〕X號”,實行年度目錄管理。

  市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章3個工作日內將一份登記編號的正式文本送市司法局備查。

  第二十二條 政府合同實行備案制度。合同承辦單位應當在每年年底前將當年組織起草或者牽頭實施的政府合同和經市政府批準后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

  市司法局可以隨時向市政府辦公室或者合同承辦單位查閱、調取其保存的政府合同和經市政府批準后以本單位名義簽訂的合同檔案及相關資料,加強對政府合同管理的檢查和監督。

  第五章 合同的履行

  第二十三條 政府合同簽訂后,合同承辦單位牽頭負責合同的履行,并及時對履行過程中出現的問題進行研究處理。

  政府合同的履行涉及其他部門的,合同承辦單位應當及時協調相關部門;相關部門應當按照職責分工,及時履行合同的有關約定。

  第二十四條 市政府及其部門、直屬機構應當嚴格依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人更替等理由違約毀約。

  第二十五條 政府合同履行過程中出現下列情形之一,對合同履行產生或者可能產生重大影響,合同承辦單位應及時主張權利,擬訂對策方案或者處理建議向市政府報告、請示。具體包括:

  (一)不可抗力;

  (二)合同依據的法律或政策修改、廢止,或者簽訂合同時的客觀情況發生重大變化;

  (三)合同對方當事人財產狀況惡化、喪失商業信譽或者喪失、可能喪失履行能力;

  (四)合同對方當事人怠于履行合同義務,或者預期違約,或者明確表示不履行合同義務;

  (五)需要對合同實質性內容進行變更;

  (六)其他可能影響合同履行的情形。

  合同對方當事人未能履行約定義務時,合同承辦單位應當立即著手處理,按照法定和約定落實退出機制和啟動責任追究,不能久拖不決導致政府工作被動或者合法權益受損。

  第二十六條 政府合同履行過程中,因客觀情況發生變化確需變更合同實質性條款,包括合同履行主體、標的、履行期限、違約責任等內容的,合同雙方當事人應就變更事項簽訂補充協議,并按本辦法進行合同合法性審查。

  第二十七條 因政府一方原因需解除政府合同的,合同承辦單位應先就解除合同行為進行風險評估。經風險評估后,仍有必要解除合同的,應當經市政府同意后向對方當事人發出書面解除通知,并會同對方當事人協商合同解除有關事宜。

  第六章 合同糾紛的處理

  第二十八條 政府合同在履行過程中產生糾紛,合同承辦單位負責查明情況及原因,收集相關資料,包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結果、違約行為與損害結果之間的因果關系及免責事由等。合同承辦單位應當評估合同糾紛可能產生的不利后果,制定應對方案。

  第二十九條 政府合同發生糾紛時,合同承辦單位應當積極主動與爭議另一方協商、溝通,尋求和解方式解決爭議。經協商或調解達成一致意見的,應當簽訂書面協議。

  在通過和解、調解方式解決政府合同糾紛過程中,任何單位或者個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權益。但是為維護市政府正當權益,避免市政府面臨更大法律風險,確需通過和解、調解方式放棄屬于政府一方享有的合法權益以解決合同爭議的,應當報請市政府審議批準后執行。

  第三十條 政府合同爭議經充分溝通協商,仍無法達成一致意見,且該糾紛可能嚴重損害政府權益或者重大公共利益的,合同承辦單位應及時采取風險防范應對措施并向市政府書面報告、請示。

  第三十一條 重大糾紛與對方當事人溝通協商時間超過6個月、一般糾紛與對方當事人溝通協商時間超過3個月仍不能妥善解決的,合同承辦單位應當即時采取風險防范應對措施并向市政府書面報告、請示,并優先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛,減少不利后果。

  第三十二條 具有下列情形之一的,屬于本辦法所稱的重大糾紛:

  (一)涉案標的金額或者資產評估價值達到300萬元以上;

  (二)涉及外國、港澳臺地區;

  (三)涉案當事人、利害關系人的人數眾多;

  (四)歷史遺留問題難以查明事實,多年久拖不決;

  (五)對我市經濟社會發展產生較大影響;

  (六)造成社會輿論對我市產生負面評價和不良印象,損害地方和政府形象的;

  (七)其他重大、疑難、復雜的糾紛。

  不具有上述情形的,屬于一般糾紛。

  第三十三條 政府合同糾紛經協商不能達成一致意見,合同承辦單位需代市政府提起訴訟、提出仲裁申請的,或者利害關系人已起訴、提請仲裁申請的,應當及時做好以下準備工作:

  (一)指定其業務承辦機構會同本單位法律顧問機構全過程跟進合同糾紛的處置工作;

  (二)積極應對案件、調查核實案情,核查的案情清晰、信息準確,全面收集有關對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據材料;

  (三)協調有關單位和個人及時提供涉案證據、證明,形成佐證我方當事人訴求的有效證據鏈;

  (四)以公平、競爭、擇優方式聘請符合資格條件和能力要求的人員擔任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人,進入仲裁程序后盡早選定熟悉我市情況、綜合能力強、符合專業要求的仲裁員;

  (五)研究部署我方處置案件有關方式方法、應對策略、利益底線等;

  (六)及時將合同糾紛案件有關情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向市司法局通報。

  合同承辦單位應當接受市司法局對于其處理合同糾紛案件和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的有關事項的指導和監督,對于沒有合法合理原因不采納市司法局提出的指導或者監督意見的,市司法局可以向合同承辦單位發出督促改正通知書,同時抄報市政府領導。

  第七章 合同的管理和監督

  第三十四條 合同承辦單位應當指定專門機構負責妥善保管合同訂立及履行過程中產生的全部原始文件資料,包括:

  (一)合同前期談判過程中的相關材料,包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關的會議紀要、視聽資料、電子郵件等;

  (二)合同對方當事人的權利憑證、資質、資產、信用、履約能力、知識產權狀況調查材料;

  (三)正式簽訂的合同文本及其附件;

  (四)合同履行過程中簽訂的有關補充協議、變更協議;

  (五)簽約審批材料;

  (六)合法性審查意見及相關部門的意見;

  (七)履行情況記載;

  (八)合同爭議的處理情況記載及有關材料;

  (九)與合同有關的其他文件資料。

  第三十五條 政府合同履行完畢后,合同承辦單位應當指定專門機構將合同及相關資料整理歸檔,不得擅自處理、銷毀。

  第三十六條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關知情人員應當嚴格保守秘密,不得擅自對外披露或者向他人提供有關政府合同磋商、履行、爭議處理等相關信息或資料。

  第三十七條 我市各級行政機關負責人及工作人員在磋商、起草、訂立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同檔案資料以及處理政府合同糾紛等工作存在失職失責情形的,依據《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策責任追究辦法》《肇慶市行政機關負責人處置涉訴案件過錯責任追究辦法》等有關規定追究責任。

  第八章 附 則

  第三十八條 各縣級政府(管委會)以及市政府各部門、直屬各單位磋商、起草、訂立、履行經市政府批準后以本單位名義簽訂的合同和解決合同爭議等活動,參照本辦法執行。

  各地各單位根據實際情況制定本地本單位的合同管理制度。

  第三十九條 有關單位因機構改革或者分工調整不再承擔本辦法規定的有關工作,有關工作由承接其職能的單位負責。

  第四十條 本辦法自印發之日起實施。


  相關政策解讀鏈接《肇慶市政府合同管理辦法》政策解讀


  公開方式:主動公開   


  抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市中級法院,市檢察院,市委全面依法治市委員會辦公室,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。

  


  肇慶市人民政府 2019年03月26日印發


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