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肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)》的通知
发布日期:2018-11-09

肇庆市人民政府办公室

  

肇府办〔2018〕9号

 

 

  

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)》已经2018年9月17日十三届52次市政府常务会议和10月29日市委全面深化改革领导小组专题会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。

 

  肇庆市人民政府办公室

  2018年11月9日

 

  肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)

  为贯彻落实全面深化投资体制改革精神,深入推进“放管服”改革,优化我市投资环?#24120;?#21152;快转变政府职能,突出企业主体责任,根据市委全面深化改革领导小组《关于印发〈肇庆市委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排〉的通知》要求,通过借鉴东莞?#35748;?#36827;地区改革试点经验,结合我市?#23548;剩?#21046;定本改革方案。

  一、目标任务

  以加快转变政府职能、落实企业投资主体地位为核心,积极探索投资项目建设审批事项改革,按照“双容双承诺”原则(即容缺、容错,企业向政府承诺、政府向企业承诺),实行“宽进、严管?#20445;?#24320;展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革,推动企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化,促进项目“先建后验?#20445;?#23454;现项目“直接落地?#20445;?#24418;成项目建设审批新格局,促进项目快落地、快建成、快投产。

  二、改革范围

  已经依法取得用地的产业类项目,以及“工改工”的“三旧”改造项目,可自主申请项目直接落地建设。

  三、相关配?#23383;?#24230;

  (一)实施双向依法承诺制?#21462;?#21508;级行政服务?#34892;?#26681;据各有关部门依照法律法规设定标准,制定具有法律效力规范的“双向承诺书?#20445;?#25215;诺书设定标准和要求须符合国家“放管服”改革精神。

  企业向政府部门承诺内容包括?#21644;?#21892;环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等?#20013;?/p>

  各级行政服务?#34892;?#21450;有关部门向企业承诺内容包括:在项目直接落地前,提前介入,为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务;在项目直接落地后,主动与企业对接,密切跟踪服务,依法实施事中、事后监管,全面履行政府职责;在项目建设过程中,指导、协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项?#20013;?#26680;发相应的行政许可,既要依法严格按标准履职监管,不得缺位,又要不得变相增加法律法规规定以外的审批以及监管事项;在项目竣工投产前,可依照企业申请,及时开展项目部分验收或整体验收。

  各级行政服务?#34892;?#22312;向企业充分告知承诺内容、注意事项的基础上,对符合改革范围的项目的直接落地申请,与企业一次性签订双向承诺书。(责任单位:各级行政服务?#34892;摹?#26377;关审批部门)

  (二)实行“一门式一网式”政府服务。各级行政服务?#34892;?#25353;照各部门审批流程和标准,将企业的承诺书申报实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式一网式”政府服务模式。有关行政审批实行多事项 “一表制”并联申办。建设单位填报表单分为基础信息表单和事项业务表单两部分,基础信息表单内容?#19978;?#32479;通过数据共享等?#38469;?#25163;段自动填充。(责任单位:各级行政服务?#34892;摹?#26377;关审批部门)

  (三)实行开工前报备制?#21462;?#21508;级行政服务?#34892;?#19982;企业签订双向承诺书后,向企业出具承诺书签订回执,企业凭借回执即可开工建设项目。各级行政服务?#34892;?#21516;步统一在平台将承诺书推送至各相关职能部门报备。对于依照法律法规必须取得的行政审批(许可),由企业根据承诺内容的完成情况,在竣工验收前提出申请,由各部门按程序?#30452;?#26680;发相应行政许可。(责任单位:各级行政服务?#34892;模?#26377;关审批部门)

  (四)实施全过程监管制?#21462;?#20999;?#23548;?#24378;事前、事中、事后监管。加强对企业的指导、服务,各地政府要事先统一组织对相关园区进行区域性地震安全性评价、地?#35797;?#23475;危?#25307;?#35780;估、环境影响评价、节能评价等,形成整体性、区域评估成果,实现成果区域内建设项目共享共用。在项目直接落地前,有关审批部门要提前介入,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位;在项目建设过程中,重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工,保证工程质量和安全;在办理相关审批事项时,实行容缺受理机制(企业承诺后补);在项目竣工后,各有关审批部门要及时按承诺要求进行验收。(责任单位:有关审批部门)

  (五)推行验收事项标准化、科学化。项目在竣工?#25353;?#21040;验收条件的,由企业按承诺书的要求向验收部门递交验收申请,验收部门严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准进行验收。验收事项不互为前置条件(水电验收除外)。对竣工验收,作出同意投产、限期整改、全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。凡验收不合格的,一律不得投产。能整改的限期整改,无法整改的,依法作出处理。(责任单位:有关审批部门)

  (六)建立严格的责任追究制?#21462;?#21152;大对违法违规行为的处罚力度,项目不能履行承诺以及未能及时完善相关?#20013;?#30340;,造成的经济损失由企业自行承担?#27426;?#20110;检查发现的问题,及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。勘察、设计、评审、施工、监理等单位?#24418;?#27861;行为的,依法追究相应责任。同时,健全企业信用信息平台建设,强化信用体?#23548;?#31649;,企业及相关负责人的失信行为记入企业信用信息平台,情节?#29616;?#30340;列入信用“黑名单?#20445;?#24182;实行相关行业和市场禁入的惩罚。(责任单位:有关审批部门)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府和各地成立由政府(管委会)主要领导任组长、分管领导任副组长、有关审批职能部门和行政服务?#34892;?#20026;成员的实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革工作领导小组,在各级行政服务?#34892;?#35774;立办公室,定期召集工作例会,协调解决企业投资项目直接落地的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题。同时,在各级行政服务?#34892;?#35774;立项目直接落地咨询服务专窗,由发改、规划、住建、国土、环保等部门的专责人员组成,负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务,确保企业投资项目直接落地改革见成效。

  (二)明确责任分工。各级行政服务?#34892;?#21152;强与各有关部门的沟通衔接,做好跟踪服务,形成工作合力。各有关部门依据本方案?#30452;?#21046;定本部门的实施细则,列出承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序。

  (三)加强业务培训。加大对各级行政服务?#34892;募案?#37096;门有关工作人员业务培训力度,积极开展各类培?#23548;?#38598;中学习活动,提高相关部门工作人员和企业专办人员业务素质和操作技能,提升综合服务水平。

  (四)建立审批制度改革创新容错免责机制。鼓励和支持行政审批制度改革创新,立足于优化我市企业投资环?#24120;?#25512;动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化,推进审批制度改革创新而突破常规的单位和个人,未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益、没?#24515;?#21462;私利的,免于追究相关单位及人员的行政和法律责任,不影响正常提拔任用。

  (五)及时总结评估。根据?#23548;?#24037;作进展,对改革工作进行评估,边试行,边总结,边提升,及时总结改革成效经验,及时调整优化改革方案,逐步将改革成果全面推广。

  (六)实施时间。本改革方案自印发之日起实施,试行期为1年。

  附件:1.产业投资项目“双容双承诺”直接落地流程图

  2.产业投资项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书

 

  

  公开方式:主动公开
 

  

  

  抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市中级法院,市检察院,市委全面依法治市工作领导小组办公室,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。

  

  肇庆市人民政府                                                       2018年11月09日 

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